Da TSF all'AVMSD: i principali temi della revisione
L'obiettivo della Direttiva AVMSD è quello di approfondire il mercato interno per i servizi audiovisivi non-lineari e a richiesta (minimo di armonizzazione per quanto riguarda la tutela dei minori, espressioni di odio, di comunicazione commerciale) sulla base di quello del Paese di stabilimento principio e per modernizzare le regole, le norme sulla pubblicità in particolare, per i servizi lineari / di radiodiffusione.
La Direttiva AVMSD è entrata in vigore il 19 Dicembre 2007, la data di trasposizione è fissata per il 19 Dicembre 2009.
Per raggiungere questo obiettivo, la revisione da parte della Commissione ha affrontato e introdotto nella nuova Direttiva le seguenti questioni:
- L'ambito di applicazione
La AVMSD riguarda tutti i "servizi di media audiovisivi" cioè la televisione tradizionale come media audiovisivo lineare e i video-on-demand come media audiovisivo non lineare. Questi servizi devono essere indirizzati al grande pubblico ed essere destinati a informare, intrattenere ed educare sotto la responsabilità editoriale di un fornitore di servizi di media. L'ampliamento del campo della Direttiva risponde alla crescente importanza e alla rilevanza di servizi on-demand di media audiovisivi.
- Una regolamentazione progressiva
A causa dei diversi gradi di scelta e del controllo che gli utenti possono esercitare per quanto riguarda i servizi audiovisivi a richiesta, solo un insieme di norme di base fondamentali si aplinca ai servizi di media. Ci sono tuttavia norme più severe per le trasmissioni televisive in materia di pubblicità e di tutela dei minori.
- La giurisdizione
Per quanto riguarda le emittenti televisive via satellite al di fuori dell'Unione, l'AVMSD inverte i criteri di competenza sussidiaria. Sotto l'AVMSD, il criterio di "satellite up-link in uno Stato membro" è prioritario rispetto al criterio che la "capacità satellitare è di competenza di uno Stato membro". Ciò significa che quando un broadcaster di radiodiffusione televisiva al di fuori della Unione Europea si avvale di un "satellite up-link in uno degli Stati membri", tale Stato membro ne avrà la giurisdizione. Solo quando non vi è alcun collegamento up-link nell'Unione Europea, lo Stato membro cui appartiene la capacità via satellite acquisterà la giurisdizione.
- Il principio del Paese d'origine
L'obiettivo è quello di creare le condizioni di parità per i servizi di media audiovisivi, fornendo una serie di regole nei settori essenziali per la loro fornitura transfrontaliera. Questo garantisce la certezza del diritto per i fornitori che possono facilmente determinare le norme loro applicabili. Per quanto riguarda le aree prese in considerazione, i fornitori di servizi audiovisivi sono solo soggetti al proprio Stato membro di competenza (principio del Paese d'origine). Di conseguenza, essi saranno più aperti per lo sviluppo di nuovi modelli di attività transfrontaliere. Il principio del paese d'origine è stato istituito con la Direttiva "Televisione senza frontiere" e mantenuto dall'AVMSD.
- Deroghe alle libertà di ricezione linea di principio, su richiesta dei servizi di media audiovisivi
Secondo la AVMSD, uno Stato membro può limitare la ritrasmissione di media audiovisivi a richiesta per ragioni analoghe a quelle stabilite dalla Direttiva sul commercio elettronico. Ciò ad esempio consente agli Stati membri di adottare misure nei confronti di determinate forme di propaganda che non sono vietate in tutti gli Stati membri.
- La procedura di cooperazione e di elusione
La Direttiva prevede una procedura di consultazione tra lo Stato membro di competenza (vale a dire origine) e quello verso il quale una trasmissione televisiva è, in tutto o in gran parte, diretta.
- Obblighi di trasparenza
L'Art. 3 bis della nuova Direttiva obbliga tutti i fornitori di servizi audiovisivi ad indicare tutti i dati necessari per essere identificati. Ciò è necessario per garantire che chi prende le decisioni editoriali possa essere ritenuto responsabile.
- Coregolamentazione
Gli Stati membri devono incoraggiare sistemi di coregolamentazione.
- Product placement
L'inserimento di prodotti nelle opere cinematografiche e nelle opere audiovisive prodotte per la televisione è una realtà, ma gli Stati membri adottano norme differenti in materia. Al fine di garantire un trattamento omogeneo e migliorare di conseguenza la competitività del settore europeo dei media, è necessario disciplinare tale materia.
La definizione di inserimento di prodotti accolta dalla presente Direttiva dovrebbe coprire ogni forma di comunicazione commerciale audiovisiva che consiste nell'includere o nel fare riferimento a un prodotto, a un servizio o a un loro marchio così che appaia in una trasmissione televisiva, dietro pagamento o altro compenso.
- Pubblicità
La Direttiva stabilisce che le regole qualitative sulla comunicazione audiovisiva commerciale sono applicate a tutti i servizi audiovisivi media, mentre le regole quantitative, che si applicano sono alla televisione, sono state semplificate per permettere al modello free to air di competere con la televisione basata sulla sottoscrizione di abbonamenti.
La limitazione che esisteva della quantità di pubblicità televisiva giornaliera era in larga misura teorica. Il limite orario è più importante in quanto si applica anche nelle ore di maggiore ascolto. Il limite quotidiano dovrebbe pertanto essere abolito, mentre dovrebbe essere mantenuto il limite orario per spot di televendita e pubblicità televisiva. Data la maggiore possibilità di scelta a disposizione dei telespettatori, non appaiono più giustificate le limitazioni di tempo imposte ai canali di televendita o pubblicitari. Resta, tuttavia, in vigore il limite del 20% per gli spot televisivi pubblicitari e di televendita per ora d'orologio. La nozione di spot televisivo pubblicitario dovrebbe essere intesa come pubblicità televisiva, della durata massima
di dodici minuti.
La relazione valuta anche la questione della pubblicità televisiva che accompagna i programmi per bambini o vi è inserita, in particolare se le norme quantitative e qualitative figuranti nella Direttiva abbiano offerto il richiesto livello di protezione.
- La protezione dei minori nei servizi audiovisivi a richiesta
Gli Stati membri adottano le misure atte a garantire che i servizi di media audiovisivi a richiesta forniti da un fornitore di servizi di media soggetto alla loro giurisdizione che potrebbero nuocere gravemente allo sviluppo fisico, mentale o morale dei minori siano messi a disposizione del pubblico solo in modo da escludere che i minori vedano o ascoltino normalmente tali servizi di media audiovisivi a richiesta.
- Il diritto delle persone con disabilità e l'accessibilità dei servizi media audiovisivi
Il diritto delle persone con disabilità e degli anziani a partecipare e ad essere integrati nella vita sociale e culturale della Comunità è inscindibilmente legato alla fornitura di servizi di media audiovisivi accessibili. I mezzi per ottenere tale accessibilità dovrebbero comprendere, tra gli altri, il linguaggio dei segni, la sottotitolazione, l'audiodescrizione e la navigazione tra menu di facile comprensione.
- Il livello di alfabetizzazione mediatica
La Commissione deve rivolgere una particolare attenzione al lvello di alfabetizzazione mediatica quali nei diversi Stati membri, ad esempio, la formazione permanente degli insegnanti e dei formatori, l'istituzione di un insegnamento specifico di Internet destinato ai minori fin dalla più giovane età, con sessioni aperte ai genitori, o l'organizzazione di campagne nazionali destinate ai cittadini, mediante tutti i mezzi di comunicazione, per fornire informazioni su un uso responsabile di Internet.
Report
Gli Stati membri presentano alla Commissione, entro il 19 dicembre 2011 e in seguito ogni quattro anni, una relazione sull'attuazione della Direttiva. Sulla base delle informazioni comunicate dagli Stati membri e di uno studio indipendente, la Commissione presenta al Parlamento Europeo e al Consiglio una relazione sull'applicazione del paragrafo 1, tenendo conto degli sviluppi commerciali e dei progressi tecnologici nonché dell'obiettivo della diversità culturale.
- Short reporting
Al fine di tutelare la libertà fondamentale di essere informati e per assicurare la piena e adeguata protezione degli interessi dei telespettatori nell'Unione Europea, i titolari di diritti di trasmissione televisiva in esclusiva relativi a un evento di grande interesse pubblico dovrebbero concedere alle altre emittenti televisive il diritto di utilizzare brevi estratti nei programmi d'informazione generale a condizioni eque, ragionevoli e non discriminatorie, tenendo in debita considerazione i diritti esclusivi. Tali condizioni dovrebbero essere comunicate in modo tempestivo prima dello svolgimento dell'evento di grande interesse pubblico per permettere agli altri operatori di esercitare tale diritto. Un'emittente televisiva dovrebbe poter esercitare questo diritto tramite un intermediario che agisce, caso per caso, specificatamente per suo conto. Tali brevi estratti potrebbero essere utilizzati per trasmissioni all'interno dell'UE attraverso qualsiasi canale, inclusi i canali tematici sportivi, e non dovrebbero superare i novanta secondi.
Il diritto di accesso a brevi estratti dovrebbe applicarsi su base transfrontaliera solo se necessario. Pertanto, un'emittente dovrebbe dapprima richiedere l'accesso a un'emittente stabilita nello stesso Stato membro che abbia i diritti esclusivi per l'evento di grande interesse pubblico.
La nozione di programmi d'informazione generale non dovrebbe includere la raccolta di brevi estratti nei programmi destinati a scopi di intrattenimento.
Il principio del Paese d'origine dovrebbe applicarsi sia all'accesso che alla trasmissione dei brevi estratti. In un contesto transfrontaliero, ciò significa che le diverse legislazioni dovrebbero essere applicate consecutivamente. In primo luogo, per l'accesso ai brevi estratti, dovrebbe applicarsi la legislazione dello Stato membro in cui è stabilita l'emittente che fornisce il segnale iniziale (ossia che dà l'accesso). Solitamente si tratta dello Stato membro nel quale ha luogo l'evento. Qualora uno Stato membro abbia stabilito un sistema equivalente di accesso all'evento, dovrebbe essere applicata in ogni caso la legislazione di tale Stato membro. In secondo luogo, per la trasmissione dei brevi estratti, dovrebbe essere applicata la legislazione dello Stato membro in cui è stabilita l'emittente che trasmette i brevi estratti.
Alcuni Fact sheets sulla revisione di TSF: